公共事业管理概论教学大纲

（供公共事业管理专业用）

课程代码：JX2301GG11
英文名称：Public Affairs of Administration
教学单位：管理学院社会医学与卫生事业管理教研室
总学时数：48学时；	理论学时：40学时；	实践学时：8学时；	其他学时：0 学时；
学 分：3学分；	课程类别：专业基础；	成绩评定：百分制；	开课学期：第3学期；

一、课程简介

公共事业管理概论是公共事业管理专业的入门课和基础课。课程以公共事务理论和公共产品理论为基础，系统论述公共事业管理的内涵、环境、主体系统、原则、目标和职能、层次、方法等。重点分析公共事业的战略管理、经费配置及效率、绩效管理与外部评价。

二、教学目标

通过本课程的学习，使学生了解公共事业和公共事业管理的概念，熟悉对公共事业管理环境、公共事业管理主体、公共事业管理过程等基本问题的分析，了解公共事业管理绩效评估，掌握公共事业分类管理的概貌，学会从宏观到微观分析处理公共事业管理中的问题，为进一步学习其他专业课程打下良好的基础。

三、教学方法手段

本课程采用教师讲授、案例分析、课堂讨论、学生自学相结合的教学方式，努力形成教师和学生双向互动、对称平衡的最佳教学模式。

四、理论教学

 

教学内容及学时分配

导论

【目的要求】

定义公共事业的基本内涵、公共事业管理；列举公共事业管理主体；公共事业管理中的权力；描述公共事业管理与其他相关管理的关系。

【教学内容】

1.我国传统“事业”及其转型；社会公共事务；公共产品理论；公共事业基本内涵及特征

2.定义公共事业管理主体(公共组织概述)；公共事业管理中的权力；公共事业管理的含义（重点）

3.公共事业管理概论的研究对象；公共事业管理的研究方法

【计划学时】2学时

第一章 公共事业管理环境

【目的要求】

定义公共事业管理环境的含义、特征和类别；列举公共事业管理的生态环境、文化环境、政治环境、经济环境、公共关系环境和国际环境；描述公共事业管理环境与公共事业管理的基本关系。

【教学内容】

1.公共事业管理的生态环境；公共事业管理的文化环境；公共事业管理的政治环境；公共事业管理的经济环境；政治和经济环境对不同层次公共事业管理的影响

2.公共事业管理的公共关系环境；公共事业管理的国际环境

3.公共事业管理环境的含义；公共事业管理环境的特征和类别；公共事业管理环境与公共事业管理的基本关系 （重点）

【计划学时】2学时

第二章公共事业管理的模式与体制

【目的要求】

定义公共事业管理模式的类型及历史演变；列举公共事业管理模式的机理和特点；描述公共事业管理的层次与体制。

【教学内容】

1.公共事业管理模式的基本内涵；公共事业管理模式的历史、实质及其决定因素（难点）

2.公共事业管理市场模式机理形成的基础；当代公共事业产品的提供方式；当代公共事业管理模式的基本特点（重点）

3.当代公共事业管理的层次与体制

【计划学时】4学时

第三章公共事业管理中的组织

【目的要求】

定义事业单位与公共事业管理；描述非政府组织与公共事业管理及政府与公共事业管理。

【教学内容】

1.政府及政府的基本属性和基本职能；现代市场经济条件下的政府职能；政府是公共事业管理的主体和核心；我国政府社会管理改革与公共事业管理（重点）

2.国家与社会的关系；非政府组织是公共事业管理主体系统的必要组成部分；当代中国公共事业管理中的非政府组织（难点）

3.事业单位的基本内涵和特征；事业单位改革的必要性及改革的目标取向；事业单位改革的基本原则和分类改革

【计划学时】4学时

第四章 公共事业管理的职能、方式与方法

 

【目的要求】

定义政府管理公共事业的基本方式 ；列举公共事业管理的基本职能；描述政府管理公共事业的基本方法。

【教学内容】

1.公共事业管理的基本职能(计划、组织、协调、控制的职能)（重点）

2.公共事业管理的基本方式（难点）

3.政府管理公共事业的基本方法

【计划学时】4学时

第五章公共事业管理部门战略管理

【目的要求】

定义公共事业管理部门战略管理的价值和特点；列举公共事业管理部门的战略管理过程和原则；描述公共事业管理部门战略管理规划。

【教学内容】

1.战略管理概述；公共事业管理部门战略管理的价值和特点

2.公共事业管理部门战略管理规划的基本内容；公共事业管理部门战略管理规划过程；公共事业管理部门战略管理规划中的SWOT分析（重点）

3.公共事业管理部门战略管理过程；公共事业管理部门战略管理的基本原则

【计划学时】4学时

第六章公共事业管理的一般过程

 

【目的要求】

定义公共事业中的公共财产和资源管理 ；列举公共事业中的公共项目管理；描述公共事业管理问题的确认管理。

【教学内容】

1.作为公共事业管理对象的公共财产和资源管理

2.作为公共事业管理对象社会问题；确认作为公共事业管理对象的社会问题基本方法

【计划学时】4学时

第七章 公共事业管理费用及配置效率分析

【目的要求】

定义公共事业产品的提供方式；列举不同类别的公共事业管理经费分析 ；描述公共事业管理费用及配置效率分析。

【教学内容】

1.公共事业产品的提供方式；公共事业产品的生产方式和提供方式的组合

2.公共事业管理中的公共支出；公共事业管理费用中的非政府组织投入

3.公共事业管理费用中的企业资金投入 （重点）

4.具有竞争性和一定排他性的公共事业产品的配置效率；具有非排他性和一定竞争性的公共事业产品的配置效率（难点）

【计划学时】4学时

第八章 公共事业管理的责任与监控

【目的要求】

定义公共事业管理中的责任和责任机制；列举公共事业管理伦理；描述公共事业管理责任控制机制。

【教学内容】

1.公共事业管理责任的性质和基本内涵；公共事业管理责任的价值；公共事业管理的责任机制（重点）

2.公共事业管理伦理的构成；公共事业管理伦理的基本内涵；公共事业管理伦理的价值和建设

3.公共事业管理责任的行政控制机制

4.公共事业管理责任的立法控制机制

5.公共事业管理责任的司法控制机制；公共事业管理责任的公民参与控制机制

【计划学时】4学时

第九章 公共事业的绩效管理与外部评价

【目的要求】

定义公共事业绩效管理；列举公共事业管理的外部评价。

【教学内容】

1.公共事业管理的社会评价；公共事业管理的公众满意评价

2.公共事业管理绩效理念的树立和绩效管理的形成；公共事业绩效管理的基本内涵

3.公共事业绩效管理的价值；公共事业绩效评估指标

4.标杆管理在公共事业绩效管理中的应用和作用

5.公共事业绩效管理成功的必备条件（难点）

【计划学时】4学时

第十章 公共事业管理的治理模式创新

【目的要求】

定义公共事业绩效管理；列举公共事业管理的外部评价。

【教学内容】

1.公共事业管理模式

2.公共事业管理中的公共服务民营化

3.公共事业管理中的顾客导向

【计划学时】4学时

五、实践教学

 

教学内容及学时分配

 

序 号	实验项目名称	项目类型	项目学时
实践一	公共产品属性案例讨论	综合型	2
实践二	结合案例讨论公共事业管理与公共事业管理环境的关系	综合型	2
实践三	公共事业绩效管理案例讨论	综合型	2
实践四	公共事业管理中的组织责任与伦理	综合性	2
合计			8

 

实践一 公共产品属性案例讨论

【实验目的】

通过本次实验可以让学生对公共产品的基本概念、基本特征及公共产品理论等知识加深理解；同时能对公共产品的分类把握更好。

【实验内容】

本次实验课教师主要选择一个关于公共产品属性的案例，根据案例内容，结合所学理论知识，分组讨论公共产品属性；通过案例讨论，使学生了解公共产品的分类，熟悉公共产品理论。

【计划学时】2学时

实践二 结合案例讨论公共事业管理与公共事业管理环境的关系

【实践目的】

通过本次实验可以让学生对公共事业管理环境的含义、特征和类别进行巩固，进一步对公共事业管理与公共事业管理环境之间的辩证关系进行确认，从而理解公共事业管理环境对公共事业管理活动的影响。

【实践内容】

本次实验课教师选择一个案例或创设一个情景，分析讨论公共事业管理环境对公共事业管理的影响，分组讨论公共事业管理环境如何影响公共事业管理。

【计划学时】2学时

实践三 公共事业绩效管理案例讨论

【实践目的】

通过本次实验可以让学生了解公共事业绩效管理的基本内涵；熟悉公共事业绩效管理的价值，进而把握公共事业绩效管理的评估指标。

【实践内容】

本次实验课教师在案例解析和案例讨论的基础上，使学生领会公共事业绩效管理的基本内涵和评估指标，讨论如何科学准确地对公共事业管理进行绩效评价。

【计划学时】2学时

实践四 公共事业管理中的组织责任与伦理

【实践目的】

通过本次实验可以让学生了解公共事业管理组织的基本内涵；熟悉公共事业管理的伦理形式。

【实践内容】

本次实验课教师在案例解析和案例讨论的基础上，使学生领会公共事业管理组织责任的基本内涵，讨论如何进行衡量。

【计划学时】2学时

六、考核评价及成绩评定

1.考核方式

本门课程为专业基础课，考核方式为闭卷形式。

2.形成性评价

本门课程评价方式和内容由平时作业、实践活动评价（课堂表现、案例讨论的积极性）及考勤三部分组成。

3.成绩构成与记载

本门课程总成绩包含平时成绩和期末考试试卷成绩，其中平时成绩占40%，期末考试成绩占60%。本门课程考核采用百分制。

七、建议使用教材及参考书目

1.崔运武.《公共事业管理概论》.第3版.高等教育出版社.2015年

2.朱仁显.《公共事业管理概论》.第3版.中国人民大学出版社.2016年

3.殷俊.《公共事业管理概论》.人民卫生出版社.2016年

八、签名审核